扶贫基金如何投?

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2015年,国务院颁布《关于扶贫开发体制机制创新的若干意见》(国发〔2015〕32号),明确设立扶贫发展基金,通过市场机制,引导社会资金参与扶贫开发,促进贫困地区经济繁荣和贫困人口脱贫致富。 同时意见指出,“发挥财政资金的杠杆作用”“中央财政从农村综合改革转移支付等资金规模中安排一定比例作为引导资金”。也就是说,在中央层面,扶贫基金是作为补助地方支农资金使用的,需要发挥财政资金的作用,引导金融和社会资本进入贫困区域。

目前,我国财政支农资金使用主体主要是农业部门(农业农村部)。按照财政部的规定,各级财政支农资金的使用必须严格执行《中华人民共和国预算法》和《财政部关于印发的通知》(财预〔2017〕650号)等有关规定。 在具体使用上,一般按照“谁用款、谁负责”的原则,由财政部门委托同级农业部门或有关机构负责项目组织实施。近年来,各地积极探索实践,形成了不少好的做法和经验。

我所在的地方就是典型的一个例子。比如在我们这里,财政支农资金的使用需要按项目申请,经过公示等流程同意后才能拨付,并且要求使用单位要编制资金使用计划,细化到每项开支都要有说明,不能随意浪费。当然,如果项目完成后,还需要进行验收,以确定项目的实际效益。另外,除了财政拨款方式外,有些地区也采用贴息等方式支持农业发展。

总之,无论是直接补贴还是间接扶持,国家开展扶贫工作以来,投入了大量的人力物力财力,取得了显著成效。根据联合国开发署的数据,自1986年至2015年期间,中国减少贫困人口1.49亿,对全球减贫贡献率近三成;而国家统计局的数据显示,2015年到2018年间,贫困县农民人均可支配收入年均增长速度超过全国平均水平。

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