为何限制境外投资?

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先引用一句名言“当你不了解时,不要评论;当你批评时,要慎重”。 国家对外直接投资的监管框架主要涉及四方面内容:

1)主体资格方面主要审查是否具有发起设立境外企业或者购买外资企业股权、债权或经营权等权限;

2)投资对象和范围方面主要审查是否属于禁止、限制或者限制类目录管理的企业和投资领域;

3)程序方面主要审查是否存在应当履行而未履行的报批、申报手续;

4)经营事项方面主要审查是否违反外汇、税收以及贸易等方面的法规和政策,存在违规情形。 在实际工作中,上述审查内容既相互独立又密切联系,在审查过程中需要结合具体案件情况进行综合判断。我们重点介绍一下上述审查内容中的“投资对象和范围”这一方面的相关内容。

当前,我国对于企业对外直接投资和对外收购兼并活动实行的是名录管理,即由国家发展和改革委员会和商务部共同制定发布《外国投资者并购境内企业指导目录》,对可以引进外商投资的土地、能源、资源、交通运输、先进制造、现代服务业等产业目录项目,以及限制投资项目、禁止投资项目分别予以规范。同时,为了有效引导对外投资方向,推动国内产业优化升级,国家发展改革委还牵头制定了《战略性新兴产业分类(2015)》,将战略性新兴产业发展划分为七个子行业。

在审核企业跨境融资需求时一般从两个方面进行审查:一是审查所投资项目是否属于《指导目录》规定的允许类别;二是审阅项目是否与我国相关战略发展规划相符。 当企业拟开展的投资业务不属于以上两个文件所列明的内容时,则需要单独就其必要性、可行性及风险性进行论述并提交相应材料。

总之,企业在启动海外投资之前,一定要仔细梳理自己的投资计划,做好项目评估工作,同时积极配合中介机构的尽职调查,防范各种法律风险的产生。

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