北京是市还是省?

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因为北京的行政建制和天津、河北一样,都是省级的,因此按道理说应该叫做“京省”(当然这个名词比较生造);不过实际上人们一般把北京当做省会城市看待(比如“去省城北京”)或者用“京畿”代称(如“京畿重地”)。之所以出现这种矛盾,是因为我国古代政治制度中,京府与省会并不完全是同一个概念——京府指的是京师及其附近地区,而省会则通常是指全国各个行政区中的首县(即县城)。

古代的行政区划并不像今天这样分为地级及以上的级别,而是实行州府制,即中央直辖州、路作为一级行政区(类似于今天的省),州下面设府(相当于今天地级市),府下面设县。其中首都所在的州或者路,称为京府或京察院,直属中央管辖,而不属于某州(某路)的一部分。

在宋代以前,京府的地位非常高,甚至可以直接向中央汇报工作而不需要通过某州(某路)转达。到明清时期,虽然京府地位有所降低,但仍然享有很多特权——除了不隶属于任何州府之外,还可以不受州县级别的司法管辖直接诉诸于督抚(即各省的最高长官),此外还有世袭职官等优待政策。所以尽管从行政级别上说京府和普通的州府是一样的,但毕竟是特例。

至于所谓“京畿重地”的说法,其实就是一个习惯称谓而已,并没有明确的行政区划意义的。因为所谓京畿,本来就是指京师及其附近地区,而这一地区由于帝都所在,不论其行政级别如何总是极为重要的。再加上这里经济较为发达(毕竟作为首都,无论建设水平还是生活水平都要高于其他地方),人口众多(京师的常住人口历来很多,导致周边县的人口也较多),所以在政治上和经济上的重要性就更为突出一点,成为所谓的“京畿重地”了。

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