中国开战权在谁手里？
首先排除“人民群众”，毕竟“枪杆子里面出政权”嘛； 其次排除军队里的一切机关人员、军官和士兵，因为如果打仗了的话，他们也得上前线而不是留在后方，而留下指挥的必要性也就没有了（虽然解放军的基层部队普遍很弱，但高级指挥员还是可以的）； 最后就剩下中央和地方政府高级领导人拥有。 而现代战争是体系与体系间的竞争，不是某个军事强人说了算的，所以实际上最后决定权是在中央政治局手中。
这里需要解释两个问题：第一是所谓的“军队国家化”问题，第二才是所谓的“军人政治化”的问题。 其实在中国古代的封建王朝时期，皇帝掌握着军队的调动权，然而并没有直接的指挥权——这事实上也符合现实逻辑，毕竟你不可能让一个没有经过任何专业训练的皇帝来直接指挥千军万马。因此对于皇帝的权力来说，调动权是很重要，却并不具有决定性意义的。真正有决定性的意义的是赏罚权和话语权。
而自明代开始，文官参赞军务的现象越来越多，到了清代基本成了惯例，到了民国就更别说了。从清中期开始，地方大员上任第一件事就是组建自己的亲信班子，而班子里头必有军事人才，这就是为了指挥军队做的铺垫(当然清中期之后军备废弛，战斗力非常差，不过架子还是撑着的)。
至于为什么近代以来尤其是解放战争期间，解放军可以发挥很大的主动性呢？那是因为共产党已经掌握了军队的调度权，而且可以通过群众运动为军队提供源源不断的补充——事实上没有哪支部队敢脱离党的领导的，因为这相当于脱离了人民的支持。而国民党军则是完全脱离百姓的支持，加之内部派系错综复杂，因此在战场上前线指挥官其实没有什么实际上的指挥权，所谓“将军们”之间的指挥权更是形同虚设。