如何看待北京土地财政?

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简单聊聊,不对之处还请大家指正。 这个数据其实是有问题的,2016年之前,京城的土地出让金都是归到北京市政府的账下,也就是计入一般公共预算收入(政府财政)的,从2011年起,北京的GDP就已经是全国的领先水平了,但是土地财政的收入一直不怎么高;但是从2017年开始,情况发生了变化——根据财政部的要求,各地的土地出让金要逐步纳入地方政府专项债券的科目,开始计列政府债务(这里要提一下,2014年的33号文件曾要求地方政府的土地储备融资要逐步纳入预算管理,2015年的30号文又再次强调了这一行为)。

因为作为地方政府专项债券,这个融资是要付利息的,而且还要在到期的时候还本,也就是说这笔钱实际上是记入地方政府融资平台公司的账下的,虽然最终还是要由地方政府来还债,但毕竟多了一道手续。 我估计北京也是看到了自己负债率的上升,于是想到了这个办法来解决这个问题。

不过我觉得这样也解决不了根本问题,毕竟土地出让金的本质还是地方政府通过土地交易从国民手中拿走的钱,只不过现在不直接给你算在财政里了而已,但这笔钱依然是必须要支付的。 还有就是一个税的问题,目前对土地和房屋的税费主要是契税和个税,这两个都是属于消费行为的征税范围,但我看来这种土地出让金明显更偏向于投资行为(因为对房屋开发商来说,地价是很高的成本,而对于购房者来说,买房其实就是在买入一套资产,这本质上是一种投资行为而不是消费行为),应该按照财产税来进行征收,这样的话,税率也应该比现在的9.6%要高一些。

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北京土地财政依赖程度仍然比较高,从近年来的走势来看,北京国有土地使用权出让收入与一般公共预算收入的比值呈逐年上升的走势,2015年该比值为32%,到了2018年,该比值上升至57%,说明对来自地产渠道的依赖度越来越高。从全国横向比较来看,尽管北京土地财政依赖程度有逐年上升,处于全国中等水平,但是相比其他同等城市,北京该指标并不算偏高,例如,2018年,上海、深圳、杭州、武汉、重庆土财政依赖程度均高于京,分别达到89.9%;98.3%;123.6%;118.7%和168.7%。

就北京而言,在全国土地市场降温,北京也难以独善其身,但是土地市场仍然保持一定热度,2015-2018年北京土地成交楼面均价分别为每平米1.3万元、2.5万元、3.1万元和2.7万元,该价格相对于全国而言属于楼面均价比较高的城市。对于北京而言,未来财政压力仍然较大,一方面,教育、社保、医疗等刚性民生开支仍保持持续增长,另一方面,受经济下行压力及减税降费政策实施影响,北京税收收入增速将有一定程度的下降。因此,对于北京财政而言,未来需要提前做好风险的把控,并对土地财政依赖问题做好预案,以确保财政体系的平稳运行,实现财政可持续发展。

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